联合国未能通过美国要求加沙立即停火的决议

联合国安理会周五（3月22日）就美国提交的一份“认定必须实现立即和持续停火”的决议草案付诸表决，草案获得了11票赞成（美国、英国、法国、厄瓜多尔、日本、马耳他、莫桑比克、韩国、塞拉利昂、斯洛文尼亚、瑞士）、3票反对（中国、俄罗斯、阿尔及利亚）和1票弃权（圭亚那）。由于常任理事国中国和俄罗斯行使了否决权，草案未获通过。

草案主要内容

草案认定必须实现立即和持续停火，以保护所有各方的平民，允许运送基本人道主义援助，并减轻人道主义苦难，为此明确支持国际社会正在为促成与释放所有剩余人质挂钩的这一停火而作出的外交努力；

草案强调安理会全力支持利用任何停火所创造的机会之窗，加紧外交和其他努力，为可持续地停止敌对行动和实现持久和平创造条件；

草案再次要求冲突所有各方遵守其根据国际法、包括国际人道法所承担的义务，包括有关敌对行动以及保护平民和民用物体、人道主义准入、保护人道主义救济人员和医务人员及其资产和基础设施的义务；

草案强调亟须扩大对整个加沙地带平民的人道主义援助，解除阻碍大批量提供人道主义援助的一切障碍；

草案反对任何违反国际法、包括适用的国际人道法和国际人权法，强迫加沙平民人口流离失所的做法；

草案再次要求哈马斯和其他武装团体立即准许对所有剩余人质进行人道接触；

草案要求所有各方遵守其根据国际法所承担的对所有被其拘留者的义务，并尊重所有被拘留者的尊严和人权；

草案敦促会员国加紧努力，制止对恐怖主义的资助，包括根据国际法和第2462(2019)号决议，通过国家一级有关当局限制对哈马斯的资助；

草案再次要求冲突所有各方根据适用的国际人道法，允许、协助及促成全面、立即、安全、持续和不受阻碍地向整个加沙地带的巴勒斯坦平民直接大批量运送人道主义援助，包括协助使用现有通往及贯穿整个加沙地带的所有路线，包括过境点；

草案反对缩小加沙领土的行动，包括正式或非正式建立所谓的缓冲区，以及广泛、有系统地拆除民用基础设施；谴责政府部长关于重新安置加沙的呼吁，反对任何改变加沙人口或领土的企图；

草案重申坚定致力于两国解决方案构想，依照国际法和联合国相关决议实现以色列和巴勒斯坦两个民主国家在安全、公认边界内毗邻共存，在这方面强调指出必须将加沙地带与西岸统一在巴勒斯坦权力机构之下。

美国代表：否决草案是把政治置于进展之上

美国常驻联合国代表托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）在表决后称，俄罗斯和中国根本不想投票赞成一项由美国起草的决议草案。俄罗斯否决该草案是把“玩弄政治”置于“取得进展”之上，“明明是自身的问题，还要对别人横加指责”。

她说：“俄罗斯和中国并没有采取任何行动来推动持久和平，也没有为人道主义救援工作做出有意义的贡献。”

托马斯-格林菲尔德在投票前就强调，入侵加沙南部的拉法将是一个错误，美国希望看到“实现立即和持续停火”。但她同时指出，要使这一目标成为现实，“我们必须进行艰苦的外交工作”，而且必须“在当地切实展开”。

她表示，这就是为何在卡塔尔正在进行谈判，以期促成可持续的停火。她说：“我们已经在接近这个目标，但不幸的是，我们还未走到那一步。”

她认为，这份草案将有助于向哈马斯施加压力，迫使其就结束战斗并释放人质达成协议。她同时强调，这份草案不仅将对哈马斯予以迟来的谴责，还将缓解在加沙肆虐的苦难和暴力。

托马斯-格林菲尔德还表示，由安理会10个非常任理事国（E10）准备提交的另一份决议草案无法对该地区正在开展的敏感外交努力给予支持，并可能给哈马斯提供借口，使其放弃已摆在桌面上的协议。

她重申，美国将继续与卡塔尔和埃及一道，在正在进行的谈判中为和平而努力。

俄罗斯代表：美国的草案是在“故意误导国际社会”

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾（Vassily Nebenzia）在表决前回顾道，近六个月来，安理会始终未能就要求在加沙实现停火通过一项决议，这是因为美国利用各种借口三番五次阻挠。而且美国还不断作出承诺，将会达成协议来结束战斗。

他表示，直到现在，美国终于认识到停火的必要性，但已经有超过三万名加沙人为此丢掉性命。

他同时指出，美国在其决议草案中是“打着停火的幌子”，试图向安理会“兜售”其对停火紧迫性的模糊界定。“这是不够的”，安理会必须明确要求停火。

涅边贾认为，美国在草案中并没有呼吁停火，他指责美国领导层“故意误导国际社会”。他还表示，这份草案只是在糊弄美国选民，用虚假的停火呼吁“向他们扔一根骨头”。

他对各国代表说：“如果让这份草案通过，就会让你们所有人蒙羞。”

他同时表示，安理会10个非常任理事国散发的另一份决议草案才是一份“平衡且非政治性的文件”。

法国代表：继续坚定地致力于政治解决巴以冲突

法国常驻联合国代表德里维埃（Nicholas de Rivière）在表决后的解释性发言中对美国提交这份草案表示感谢。他还说，法国充分支持正在多哈进行的谈判，并赞赏卡塔尔、埃及和美国在其中做出的努力。

他同时强调，加沙灾难性的人道局势仍在每况愈下，安理会应当继续采取行动。他重申，法国要求立即、无条件释放所有人质，并实现立即和持续停火；为此，法国支持安理会10个非常任理事国为提出另一份决议草案做出努力。

德里维埃还表示，法国同样要求全面尊重国际法及日内瓦四公约，并坚决反对以色列对拉法发起任何攻势，因为这只会造成人道灾难。

他同时指出，必须得以向加沙民众大规模运送人道主义援助物资；为此，必须开放阿什杜德港，并从约旦打通一条直接的陆路运输线路，同时开放所有的过境点。

德里维埃重申，法国将继续坚定地致力于政治解决巴以冲突，因为只有通过“两国方案”，以色列和巴勒斯坦才能在各自确定且受到承认的边界内和平共处，并且满足以色列和以色列人民的安全需求，以及巴勒斯坦人民建国的合法诉求。

他最后强调，安理会有义务为此做出努力，法国将承担起自己的责任并提出新的倡议。

阿尔及利亚代表：决议草案将为“持续流血事件”开绿灯

阿尔及利亚常驻联合国代表本贾马（Amar Bendjama）表示，如果安理会在2月下旬通过该国提出的决议草案，本可挽救数以千计的无辜生命。

本贾马表示，自美国一个多月前散发其草案以来，阿尔及利亚提出了合理的修改意见，以达成一份更平衡、更可接受的案文。其中一些建议已被接纳，但核心关切仍未得到解决。

他表示，阿尔及利亚强调了立即停火的紧迫性，以防止更多的生命损失，但遗憾的是，案文中未能体现这一点，因此阿尔及利亚对决议草案投了反对票。

本贾马表示，巴勒斯坦人民在过去五个月中遭受了巨大的苦难，加沙地带超过3.2万多人不幸丧生，7.4万多人受伤，1.2万人终身残疾。这些数字代表着被摧毁的生命、梦想和希望。然而，美国的案文没有提到以色列对他们的死亡负有责任。

他强调，阿拉伯和伊斯兰世界需要确认，以色列将被追究责任。然而，案文中有关减少平民伤害的“措施”和谈论“行动”意味着以色列“获得制造持续流血的许可证”。如果拉法行动继续下去，将会产生毁灭性的后果。

中国代表：安理会拖得太久，浪费了太多时间

中国常驻联合国代表张军表示，安理会最迫切需要采取的行动，是推动立即实现无条件、持久的停火。安理会在这方面已经拖得太久，浪费了太多时间。

张军表示，美国提出的草案含糊其辞，没有要求立即停火，甚至没有给出短期内实现停火的答案。这显然偏离了安理会成员已有共识，同国际社会的期待存在巨大落差。美方草案反而为停火设置前提，这无异于为继续杀戮开了绿灯，是不可接受的。与此同时，草案在其他许多方面也很不平衡，特别是针对以色列近期多次宣称计划军事进攻拉法，草案没有明确无误地表明反对态度，这将释放一个十分错误的信号，带来严重后果。

他说：“安理会的任何行动，都应该经得起历史的检验、经得起道义良知的拷问。基于对维护公理正义、维护联合国宪章和安理会尊严的负责任态度，同时也基于阿拉伯国家对这份草案的关切和强烈不满，中国同阿尔及利亚、俄罗斯一道投了反对票。”

张军表示，目前摆在安理会成员面前的，还有一项非常任理事国集体磋商形成的决议草案。这项草案在实现停火问题上态度鲜明，符合安理会行动的正确方向，具有现实意义，中方表示支持。中方希望安理会成员就此达成一致，发出要求立即停火止战的明确信号。

张军还表示：“中方拒绝美国、英国对中方投票立场的无理指责。如果美国对实现停火是认真的，就不应该多次否决多项安理会决议；就不该绕了很大一个圈子，玩弄文字游戏，却在关键问题上含混不清。如果美国对实现停火是认真的，那么请对另一项明确要求立即停火的决议草案投赞成票，让停火立即实现，让巴勒斯坦人民停止遭受苦难，让人质早日回家。对美方来说，现在重要的不是语言，而是行动。”

（本文内容来源联合国新闻）