河南事业单位改革：精简60%，撤销科级和事业编制16名以下单位

4月13日上午，话题“河南原则上不再保留科级事业单位”冲上微博热搜第二。

4月9日，河南省发改委网站发布了《2023年度河南省经济体制改革十大案例名单揭晓》。其中，河南省委编办“扎实推进事业单位重塑性改革为现代化河南建设注入强劲动力”的改革案例上榜。

据顶端新闻客户端，《扎实推进事业单位重塑性改革为现代化河南建设注入强劲动力》全文介绍，河南省委编办指出，从实际情况看，事业单位定位不准、职责不清、结构不优、效率不高等问题仍然存在。有些机构存在职能弱化、业务萎缩，主责主业偏离了公益属性，与经济社会发展相脱节等问题；有些机构存在职能交叉、分散重复设置、“小散弱”比例高等问题；有人没事干、有事没人干现象并存。

在精简机构编制规模方面，河南省委编办在文章中写道：坚持“瘦身”和“健身”相结合，在合理、可持续范围内，切实把该减的坚决减下来，该加强的大力加强上去。

省直层面，除学校医院外，按照“531”比例进行精简（即事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，其中财政拨款事业编制精简比例不低于10%），原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位，“空壳单位”“僵尸单位”以及特定历史任务已经完成的事业单位一律撤销。市县层面，参照省直做法，按照“421”比例进行精简。同时，对省辖市本级事业机构实行精简比例、机构限额“双控”（各省辖市和济源示范区本级事业机构精简比例不低于25%，且保留的事业机构数不超过省定限额），对处级事业机构按照“总量减、市市减、差距减”的思路分档确定精简限额和设置数量，避免出现“一刀切”“鞭打快牛”等问题。改革后收回的事业编制和机构限额，由市、县本级统筹使用，鼓励“减上补下、减县补乡”。

河南省委编办在文章中写道：充分考虑改革的复杂性和艰巨性，把保持稳定放在突出位置，制定出台一系列配套政策，周密做好涉改人员调配安置工作，不搞“断崖式”精简分流。一是创新机构编制管理。坚持一次核定编制、逐步精简到位的原则，对超出核定编制数额的在编人员，核定同性质、同待遇的编制作为临时过渡，根据减员情况按照“退3收2进1”的办法逐步收回；对经费自理事业编制予以锁定，退一收一。二是创新人事制度管理。细化人事管理、收入分配、社会保险等政策措施，对因事业单位改革造成的超职数领导人员和超岗人员实行台账管理，给予3-5年过渡期，逐步消化解决。三是完善财政支持政策。建立完善与公益类别相匹配的财政保障机制，公益一类事业单位，原则上实行财政全额保障；公益二类事业单位，经费实行财政补助，积极推行政府向公益二类事业单位购买服务；由不同类型事业单位整合组建的单位，过渡期内可维持原经费渠道和保障政策。

对于这场以“重塑”之名的变革，河南日报旗下的“顶端新闻”认为是“瘦身”与“健身”并举。

关于改革成效，河南省委编办从“布局结构整体优化”“资源配置更加科学”“保障效能明显提升”三个方面予以总结。

事业单位公益类别、主要职能及经费供给形式更加明晰，公益属性得到回归强化，初步建立了定位清晰、分类科学、功能明确的事业单位职能体系。

省直层面，除学校、医院外，事业单位精简60.7%，撤销科级和事业编制16名以下事业单位以及“空壳单位”137个，事业编制精简46.9%，厅级领导职数精简9.3%、处级领导职数精简25.5%。

市县层面，市、县纳入改革范围的事业机构精简44.3%，事业编制精简23%，其中全额拨款事业编制精简13.7%。

将精简收回的机构编制资源向高质量发展、重点民生领域和基层一线倾斜，如：将省直改革收回的事业编制下沉县（市、区）5638名，为省科学院、嵩山实验室、神农种业实验室等科技创新平台核定编制3300余名，根据需要加强了教育、医疗卫生、文物保护等相关事业单位工作力量。

据顶端新闻，郑州大学公共事业管理系主任梁思源指出：“事业单位重塑性改革，有利于事与业的相匹配，激发发展活力。”通过鼓励“减上补下、减县补乡”，使编制向基层倾斜，形成社会治理重心下移的现代化治理格局，解决基层权责不对等、工作多而人员少的困境。