欧盟将对中国医疗器械采购展开调查

欧盟即将对中国的医疗设备采购展开调查，在对中国电动汽车补贴展开调查几个月后，欧盟可能会与北京方面出现新的紧张关系。

据彭博社援引知情人士的消息，欧盟的调查旨在解决人们对北京政策不公平地偏袒国内供应商的担忧，调查最早可能于本周宣布，并可能导致欧盟限制中国参与其投标。

知情人士表示，调查最初将集中于从公司和成员国收集信息，然后当局开始与北京就公平和开放的市场进行谈判。由于调查尚未公开，因此要求不具名。

欧盟去年对中国制造的电动汽车发起反补贴调查，并可能在 7 月份征收新关税，此举可能会加剧欧盟与中国关系的风险。这项调查是在人们对北京向关键部门提供大规模公众支持以及旨在加强欧盟出口管制和投资审查的更广泛的欧洲经济安全战略表示怀疑的背景下进行的。

此次调查将构成欧盟所谓的国际采购文书（IPI）的首次亮相，这是一项 2022 年法律，旨在促进公共采购市场准入的互惠。

北京推动国内医院使用更多国产设备的举措可以追溯到2015年国务院的一项决定。过去两三年来，包括安徽在内的省份采取了进一步措施，帮助中国企业提高供应医院的机会。这些举措是更广泛的“中国制造”计划的一部分，该计划旨在到 2025 年提振关键领域的国内工业。

近年来，随着中国有关部门对许多类别的设备制定了严格的国内产品要求，北京越来越重视地方和国家主导的医疗技术采购。根据欧盟本月早些时候发布的一份报告引用的数据，这一转变使中国在 2019 年这些商品上的 13 亿欧元（14 亿美元）贸易逆差在一年后就变成了 52 亿欧元（55 亿美元）顺差。

彭博社称，长期以来，欧盟对中国采购市场的准入一直是其不满的问题，去年欧盟委员会主席冯德莱恩和欧盟贸易主管瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯在访问中国时都曾提出过这个问题。其他问题包括不透明定义的市场准入条款、工业数据转移出中国以及对化妆品公司施加的侵入性要求。

德国总理奥拉夫·肖尔茨周末抵达中国，警告中国官员促进自由贸易和平等商业机会，使欧洲与美国财政部长珍妮特·耶伦一周前表达的类似信息保持一致。

知情人士称，过去 12 个月的谈判几乎没有取得任何进展。知情人士表示，在中国市场扭曲更加严重、对外国企业的歧视更加极端的情况下，欧盟必须做出反应。

根据专注于中国的研究机构 Merics 的数据，到 2022 年，中国的医疗技术市场价值将达到 1,350 亿欧元（1,450 亿美元）。从事该行业的主要欧洲制造商包括西门子和飞利浦。

欧盟认为，北京一直在推行扭曲市场的措施和做法，以实施其“中国制造”政策以及到2025年生产“核心医疗器械零部件”的中国企业实现85%国内市场份额的目标。该目标是70 % 适用于高端设备。它还声称中国政府歧视进口产品，并且有时对外国公司提出严格的要求，包括向中国实体的投资义务或技术转让。

本周早些时候，中国商务部的一名高级官员访问了布鲁塞尔，并根据一份声明对欧盟另一套反补贴调查（针对中国风力涡轮机供应商的调查）表示强烈不满，该调查称欧盟的调查削弱了补贴水平比赛场地。该官员还对欧盟一份报告指出中国经济存在“国家造成的严重扭曲”表示担忧。

如果需要在九个月内完成的调查证明欧盟对医疗器械的担忧，欧盟可以采取措施限制中国参与公开招标。根据 IPI 的规定，这些步骤可能意味着分数调整或完全排除非欧盟投标人。投标人可以从受 IPI 措施约束的企业分包的数量也将受到限制，否则将面临收费。在特殊情况下，例如没有其他投标时，订约当局可能会决定不适用某些 IPI 措施。

知情人士表示，如果与北京方面的对话带来切实的纠正行动，调查可以随时暂停。