西方正利用俄罗斯的资金武装乌克兰

俄罗斯在欧洲冻结的金融资产所产生的资金将很快开始流入乌克兰，这将给正在努力抵抗莫斯科军队进攻的基辅带来帮助。现在，西方正试图将这笔涓涓细流变成一股洪流。

据美国有线电视新闻网报道，七国集团（G7）经济体的财政官员在意大利斯特雷萨举行会议，讨论如何新的方式利用俄罗斯约 2600 亿欧元（2820 亿美元）的外汇储备收益。这些外汇储备在 2022 年全面入侵乌克兰后被西方国家冻结。

意大利经济部长吉安卡洛·乔尔盖蒂（Giancarlo Giorgetti）周六在会后新闻发布会上表示：“就主要问题而言……已经取得了进展”，并补充说，仍有一些法律技术问题尚待解决。

乔尔盖蒂称，“七国集团所有国家在政治立场上都有很强的定位”。

就在七国集团会议召开的几周前，俄罗斯突然袭击了乌克兰北部的哈尔科夫地区。随着俄罗斯的攻击愈演愈烈，西方领导人面临着越来越大的压力，需要向基辅紧张的武装部队提供军事援助。

美国财政部长珍妮特耶伦周二在德国法兰克福发表演讲时表示：“至关重要且紧迫的是，我们必须共同找到一种方法，将我们管辖范围内冻结的俄罗斯主权资产的价值释放出来，以造福乌克兰。”

据报道，该提议得到了美国和欧盟官员最广泛的支持，包括向乌克兰提供高达 500 亿美元的贷款，并以俄罗斯在欧盟持有的资产未来产生的暴利作为抵押。

耶伦本周接受天空新闻台采访时表示，该计划“实质上将提前带来向乌克兰发放的资产利息收入……（通过贷款）。”她说：“乌克兰有大量需求，能够调动大量资源帮助乌克兰非常重要。”

七国集团财政部长希望就前进的方向达成一致，并在下个月总统拜登与其他领导人于意大利举行的峰会上签署协议。

该计划并未直接扣押这些资产。欧盟担心此举会打击其他国家将资产留在欧盟的积极性。俄罗斯被冻结的资金大部分存放在欧洲，而欧元是仅次于美元的全球第二大货币。

资深主权债务专家、爱丁堡大学法学院名誉教授李·布切特 (Lee Buccheit) 向 CNN 表示，该提议“是全面扣押的半途而废”。

俄罗斯约三分之二的固定资产（约 2100 亿欧元（2280 亿美元））存放在欧盟，大部分存放在总部位于比利时的金融机构欧洲清算银行（Euroclear），该机构负责确保银行、交易所和投资者的资产安全。

经过数月的讨论，欧盟于周二正式通过了一项协议，该协议将利用欧洲清算银行通过再投资这些资产（如债券息票支付）产生的现金而获得的暴利。西方制裁意味着息票支付和到期资产不能汇往俄罗斯。

根据欧盟协议，这些利润中的 25 亿欧元至 30 亿欧元（27 至 33 亿美元）每年将汇给基辅。首笔款项将于 7 月支付，其中 90% 将用于购买武器和军事装备。

从 2025 年 1 月开始，每年将对资金分配进行审查，并可选择根据乌克兰需求的变化将支出转向重建饱受战争蹂躏的经济。

欧盟贸易专员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯周二在一份声明中表示：“欧盟选择了一种合法而灵活的前进方式，以便能够根据乌克兰最紧迫的需求提供援助。”

与欧盟同意的逐笔注资不同，七国集团正在讨论的提案可以立即提供更大一笔的资金。

据路透社周四报道，耶伦表示，七国集团财长已讨论了 500 亿美元的数字，但尚未就抵押贷款的规模达成一致。

除了扣押资产或向基辅提供贷款并获得利息外，西方还可能考虑第三种选择，即所谓的赔款贷款。

根据这一方案，乌克兰将从包括七国集团成员国在内的盟友集团借款，并将其对俄罗斯的赔偿要求作为抵押。与使用俄罗斯资产未来或当前暴利相比，这将使基辅能够获得更多资金。

债务专家布赫海特表示：“乌克兰向俄罗斯索要赔偿——从法律上讲，这是毋庸置疑的——而通过承诺从七国集团获得这笔贷款，乌克兰实际上是将部分索赔货币化。”

他补充说，如果俄罗斯不支付赔款，那么七国集团将能够利用冻结资产来收回其对乌克兰的贷款价值。

这一机制还确保俄罗斯承担乌克兰重建的部分巨额费用，世界银行预计未来十年这笔费用将达到 4860 亿美元。

“除非俄罗斯政权更迭，否则普京永远不会支付赔款，”布切特说，“这 3000 亿美元可能是俄罗斯为乌克兰所作所为做出的唯一赔偿。”