美国智库报告：中国无需入侵即可控制台湾

长期以来，中国一直将台湾视为一个注定要接受其控制的分离省份，但台湾认为自己与大陆截然不同，拥有自己的政府和宪法，并有一位坚定支持独立的总统。

总部位于华盛顿特区的智库战略与国际研究中心（CSIS）在一份报告中表示，尽管中国没有排除使用武力控制台湾的可能，但中国或许能够在不诉诸军事手段的情况下对台湾施加影响力。

该报告称，中国可能会利用海岸警卫队和其他执法机构对台湾实施全部或部分“灰色区域”隔离，限制进入该岛港口。报告指出，此举不会使台湾完全与世界隔绝，但将“通过制定进出台湾岛的交通规则来确立中国对台湾的控制”。这意味着如果各国和公司遵守这些规定，将强化中国控制台湾的说法，并削弱台北的主权主张。

中国海警局和中国海事局可能会领导检疫行动，在该岛周围海域巡逻，并拦截任何可能违反检疫条款的船只。报告还指出，这些行动可以得到空军、海军、网络、导弹等其他力量的支持，“以恐吓台湾，阻止外部干预，并提供关键的情报、监视和侦察”。

上个月，美国企业研究所和战争研究所的专家发表了另一份报告，探讨了中国可能采取的“胁迫行动”，这些行动虽然不会达到入侵的程度，但仍会使台湾处于北京的控制之下。

中国已经开始实施此类行动的某些要素，在台湾岛周围举行越来越多的军事演习。CSIS的报告还指出，尽管美国仍需为可能入侵台湾做好准备，但采取胁迫行动的可能性代表着“美国战略思想上的重大差距”。

不过，英国皇家联合服务研究所高级研究员西达尔特·考沙尔对CNN表示：“历史证据表明，即使是严厉的封锁也只能起到有限的强制作用，而有限的隔离可能会引发围绕国旗效应的集会。”

CSIS的报告称，中国可能因多种原因而采取隔离措施。首先，与入侵或封锁不同（CSIS将后者定义为“由军队主导的、旨在大幅削减进入台湾的交通流量的行动”），隔离“不会被视为战争行为”。报告补充道：“它也更具可逆性，不需要封锁台湾海峡。”

根据《与台湾关系法》，美国有义务确保台湾拥有自卫的手段——但没有规定在台湾遭到入侵时是否会派遣美军。尽管如此，拜登总统在2022年表示，如果中国入侵台湾，美军将保卫台湾。然而，CSIS的报告称，“执法部门主导的灰色地带行动”将使任何第三方干预变得复杂。

台湾与中国的关系仍然处于紧张状态。中国国防部长董军本月早些时候在新加坡的一次会议上表示，两岸和平“统一”的理念正受到台湾分裂分子和外部势力的“侵蚀”。他说：“我们将采取坚决行动遏制‘台独’，确保‘台独’图谋永远不会得逞。”

去年四月，中国领导人习近平在一份新闻声明中表示，台湾是中国利益的“核心”，并补充说：“如果有人指望中国在台湾问题上妥协和让步，那他就是在做白日梦，会搬起石头砸自己的脚。”

北京还继续在该岛周边举行军事演习。据中国官方媒体报道，上个月，中国开始在台湾周边举行为期两天的“联合利剑”演习，进行“海空联合战备巡逻、联合夺取战场综合控制权、对重点目标实施联合精确打击”。训练包括战斗机模拟袭击和多艘海军舰艇演习。

前美国海军军官、新美国安全智库兼职高级研究员汤姆·舒加特此前表示，中国武装部队已经能够“基本上开始加快这些大规模演习的节奏，这些演习在很大程度上具有封锁的特质”。他补充说，最近五月的演习表明，中国舰队“非常适合”对台湾实施封锁或隔离。