针对中国电商的进口关税或将抑制市场需求，影响国际物流企业

美国政府出台的一项打击滥用贸易例外行为的举措可能会减缓从中国大型电子商务零售商涌入美国的货物流量，并影响联邦快递等提供跨境包裹递送服务的物流企业。

Shein、Temu、京东和阿里巴巴等购物平台通过将订单直接发送给消费者并避免了传统集装箱进口模式相关的仓储和配送成本，在美国市场取得了巨大进展。

白宫本月表示，将很快收紧符合免税条件的低价值进口商品的资格，并提高其信息要求，以防止企业逃税、违反安全标准和走私非法产品。官员们声称，微量进口货物的急剧增长使得打击和拦截非法或不安全商品变得困难。除了加强贸易执法外，此举似乎还旨在通过减少通过该计划的进口量，为美国零售商和制造商创造公平的竞争环境。

预计该提案将导致小额发货的消费者价格上涨，但一些行业观察人士表示，中国在线零售商将能够轻松适应。亚马逊和沃尔玛正在考虑推出新的折扣配送服务，将国际商品直接运送给客户，而这项措施正是在此背景下出台的。

全球五大物流供应商之一的DSV在周三的一份客户通知中表示：“电子商务进口商可能需要重新评估他们的物流、定价策略和合规措施，以避免延误和额外成本。”

拜登政府表示，打算发布拟议规则制定通知，主要将所有包含特朗普政府根据《贸易法》第301条对中国征收关税的产品的货物排除在目前的最低限度豁免之外。301关税最高可达产品价值的25%，目前适用于美国从中国进口的约40%的产品，包括70%的纺织品和服装进口。该规则还将加强信息收集要求，以便边境当局更好地了解包裹内含有什么，分析其风险并确定令人担忧的模式。

与此同时，消费品安全委员会计划提出一项规定，要求消费品进口商在进口时以电子方式提交合规证书，包括最低限度的货物。其目标是识别和阻止不安全产品进入美国市场，并防止外国公司利用低价值豁免来规避测试和认证要求。

美国海关及边境保护局的规则制定可能要到2025年才会最终确定，届时需要收集和审查公众意见。美国消费品安全委员会已经发布了其提案，并可能在未来几个月内确定最终条款。

政府还敦促国会通过立法改革小额货物免税政策。政府表示，将这些改革永久纳入法律将比制定规则更能保护美国纳税人和消费者。

据纬度新闻网（weidunews.com）了解，2015年，美国国会将单件货物免征关税的最低价值从200美元提高到800美元。最低限度免税（《贸易法》第321条）简化了通关程序，因为托运人不需要提供与正式报关时一样多的信息。这也表明，低价进口商品的关税非常低，不值得美国海关和边境保护局花费时间和资源去征收。价值变化旨在帮助小型企业（例如在Etsy和其他平台上销售的商家）从海外进口商品，并随着网上购物越来越受欢迎而刺激零售经济。

但以中国的Shein和Temu为首的大型在线零售商利用该条款，直接向消费​​者发货，而不是批量发货给美国进口商，从而合法地逃避进口税，美国进口商在仓库中拆箱，然后将单个包裹寄送到客户家门口。

绝大多数包裹通过空运、快递和国际邮件设施进入美国。包裹实际上是一起运输的，但在承运人向美国海关和边境保护局提交的货单上却分开列出，然后无需经过正式的海关程序即可清关。货单清关不需要10位分类编号，产品描述模糊不清，这使得美国海关和边境保护局很难真正了解哪些类型的产品是通过最低限度计划进入美国的。

大多数空运的最低限度货物都使用所谓的86型条目进行申报，因为它比舱单清关效率高得多，舱单清关是一种非常手动和基于纸张的流程。条目类型86是一项自愿计划，于2019年创建，旨在让代表托运人工作的海关经纪人以电子方式提交条目，这些条目也需要其他具有进口管辖权的机构的清关，并获得CBP对低价值包裹的电子放行。

随着最低限度空运量激增，卖家迅速转向86型条目，因为CBP自动清关可以在几分钟内完成，而不是几天。为了提高速度，公司提供更多数据，包括完整的产品描述和统一关税代码。

据贸易合规专家称，该计划很快便变得如此受欢迎，以致美国海关及边境保卫局不堪重负。

一旦实施，周五提出的规则变化可能会迫使中国和其他电子商务零售商提高价格以弥补进口税，这可能会抑制买家的支出。

根据美国海关及边境保护局的数据，过去十年，进入美国的货物数量从每年约1.4亿件激增至每年超过10亿件。截至9月30日的本财年，美国预计将进口近15亿件包裹，即每天400万件。官员们表示，包裹运输量巨大，使得美国海关和其他机构难以执行贸易法、健康和安全要求、知识产权和消费者保护规则，也难以阻止芬太尼等非法合成药物和强迫劳动制成的服装进入美国。

美国国土安全部周五发布的新闻稿显示，在2024财年的四分之三以上时间里，货运环境中89%的查获案件都来自微量货物，其中包括97%的毒品查获案件和72%的健康和安全违禁物品查获案件。

白宫在一份情况说明书中表示：“进入美国并享受最低限度豁免的货物大部分来自几家中国创办的电子商务平台，这使美国消费者面临风险，损害了美国工人和企业的利益，并导致大量低价值产品（如纺织品和服装）免税进口到美国市场。”

新的执法制度

更严格的执法计划包括要求提供更多数据，例如10位数的关税分类编号和申请最低限度豁免的人员，这将使美国海关及边境保卫局能够更好地针对货物进行检查。

美国海关及边境保卫局需要明确谁有资格成为收货方，因为有些零售商会直接将货物运送到店面，让客户在那里提货。货运中介公司Flexport的高级全球海关经理马库斯·伊曼(MarcusEeman)在周三的公司网络研讨会上表示，目前的执法情况不一致，有些港口的官员接受商店作为收货人，而其他港口则要求提供个人姓名。

拟议的监管变化还将明确谁有资格获得第86类行政豁免，并要求申报人确定代表谁申请豁免。

拟议规则将86类数据要求扩展至所有微量货物。

代表大型商店品牌的零售业领袖协会对政府的行动表示赞赏。该协会在一份声明中表示：“通过这些新规定提高合规义务将确保外国企业无法利用最低限度特权，从而保护美国消费者和处于不利地位的美国公司。”该组织反对根据301条款对中国商品征收关税，但表示只要这些关税仍然存在，就应该一视同仁地全面实施。

在美国国会就哪些修改最低限度的法案将取得进展进行谈判的同时，政府正试图采取行动。众议员Earl Blumenauer（来自俄勒冈州）将禁止来自中国和俄罗斯的最低限度货物。众议院筹款委员会反而通过了一项法案，该法案与拜登的计划相似，旨在终止任何受301条款关税约束的商品的最低限度特权。该法案还禁止对所有面临贸易救济措施的商品（包括国家安全关税）使用最低限度，并对违反最低限度法的任何人处以5,000美元的新民事罚款。参议院正在酝酿类似的计划。

来自行业的阻力

据《纽约时报》报道，由于受到依靠廉价中国商品赚钱的货运公司和零售商的强烈游说，众议院的这项法案未能付诸表决。

拜登政府还鼓励国会通过政府和立法者先前提出的反芬太尼立法的最低限度改革。《侦查和打击》法案将为边境官员提供更多工具来打击贩毒者，并追踪、锁定和查获用于制造假药的毒品、原材料和机器。

该法案还将对微量毒品包裹征收使用费，以帮助支付针对芬太尼运输所需的人员和设备的费用，同时还将实施更严厉的惩罚措施，以阻止微量毒品环境中的贩运，并激励私营部门自我监督其供应链中的毒品风险。

白宫表示，立法解决方案应将纺织品和服装等配额级产品排除在最低限度待遇之外，因为美国纺织品和服装制造商面临“来自几家中国电子商务巨头的不公平竞争”。

最低限度原则的支持者认为，这一原则存在漏洞，称美国海关及边境保卫局在货物抵达港口之前就收到了舱单数据（发货人、收件人、货物价值和描述），低价值货物会像其他进入美国的货物一样通过美国海关及边境保卫局的风险评估系统进行筛查

美国商会、快递公司联邦快递和联合包裹、全国制造商协会和其他贸易组织反对国会正在审议的最低限度改革。他们认为，取消最低限度相当于加税，将对小企业和低收入消费者产生不成比例的影响。

支持贸易的组织全国对外贸易委员会(National Foreign Trade Council)8月表示，取消最低限度标准将产生意想不到的后果。首先，这将需要大量增加CBP检查员和其他工作人员，而目前该机构缺口为4,800名官员，这会导致成本大大超过收入。它补充说，削弱最低限度标准将导致已经拥挤不堪的入境口岸出现积压，增加美国家庭感受到的通胀压力，并给托运人带来复杂性。

NFTC委托撰写的一份报告由咨询公司Oxford Economics于本月发布，该报告估计，美国海关及边境保卫局每年需要花费16亿美元来执行《税收法案》（基于每件包裹5美元的处理成本），而这只能增加10亿美元的收入。报告称，该法案将导致最终用户的价格上涨55%，到2025年将影响3.3亿件包裹。

NFTC计算得出，如果不考虑最低限额，平均价值50美元的包裹将需要大约31美元的文书工作、20美元的经纪费，再加上关税和税款，这将使运输成本增加一倍以上。

美国行动论坛（American Action Forum）是一家由前国会预算办公室主任道格拉斯·霍尔茨-埃金（Douglas Holtz-Eakin）领导的智库，该论坛还发布了一项研究，该研究显示，取消最低限度将导致每年额外增加80亿至300亿美元的成本，这些成本最终将转嫁给消费者，并损害小企业。耶鲁大学经济学教授阿米特·坎德尔瓦尔（Amit Khandelwal）和加州大学洛杉矶分校经济学教授巴勃罗·法杰格尔鲍姆（Pablo Fajgelbaum）最近的一项研究详细说明了降低最低限度将如何伤害最贫困的家庭，这些家庭在通货膨胀方面苦苦挣扎。

“为了评估一批货物是否符合最低关税标准，美国海关及边境保卫局需要单独确定这批货物是否包含受第301、232、201条或反倾销/反补贴关税约束的产品。尽管美国海关及边境保卫局目前拥有资源对高价值正式报关单进行这些确定，但以美国海关及边境保卫局目前的人员配备水平，对超过10亿批低价值货物中的很大一部分进行此类确定是不可能的……美国海关及边境保卫局每花一分钟专注于对低价值货物进行分类以收取最低关税，就意味着他们没有检查可能带来高风险的包裹。”NFTC在一份简报中表示。

NFTC表示，另一个缺点是，在新的监管制度下，没有内部海关专家的小型进口商很可能会犯下代价高昂的错误。当产品以最低限度入境但被CBP发现不符合条件时，进口将需要转换为非正式或正式入境。然后，企业需要确定某人为进口商，聘请报关行，并在货物放行前缴纳关税。如果货物被放弃，CBP将不得不处理该产品，这是昂贵的。

此外，该行业协会认为，修改最低限度规则将使许多包裹转移到邮政环境中，这对CPB来说更难监控，导致不法分子通过该途径走私芬太尼以逃避检测。如果CBP能够识别国际邮政设施中不符合最低限度条件的货物，CBP官员和美国邮政局将不得不手动将它们转换为应纳税邮件，识别收件人，并让客户亲自领取包裹并缴纳关税。然而，目前尚不清楚依赖及时交付的电子商务公司是否会恢复到效率更低的邮政系统，尤其是在原产国。

在三月份致白宫的一封信中，六个贸易组织警告称，美国降低最低限度标准可能会引发其他实施最低限度政策的国家做出反应，导致美国出口商为在海外销售产品而支付更多费用。他们还表示，不应将芬太尼危机归咎于最低限度标准，并指出绝大多数芬太尼都是通过南部陆地边境大批量运输进入美国的。他们援引美国海关和边境保护局的统计数据称，预计美国海关和边境保护局在2024财年查获的芬太尼剂量中，只有3%将通过空运运输。

NFTC及其盟友表示，国会和CBP应要求更高质量的数据并升级筛选软件，以区分非法货物和合规货物。还应增加资金以购买非侵入式成像系统和利用机器学习识别可疑包裹的高级标签阅读器。贸易行业许多人还对CBP的一项试点计划感兴趣，该计划由一小群志愿进口商在货物抵达前以电子方式发送额外数据，以帮助CBP识别可能需要实物检查的货物。

更严格的审查

今年早些时候，美国海关及边境保卫局开始严厉打击违反最低限度要求的行为，特别是暂时禁止了数家中介机构参与86类入境计划，原因是这些中介机构未能正确描述和评估货物，并延迟提交所需数据。该机构拒绝透露这些公司的名称，但Seko Logistics在媒体报道中被曝光，随后起诉美国海关及边境保卫局，指控其因缺乏任何不法行为证据而受到惩罚。根据Supply ChainDive首次报道的美国国际贸易法院文件，Seko Logistics最近撤诉。

在美国海关及边境保卫局重新调整自动贸易处理系统以防止在产品抵达入境口岸后提交86类交易后，跨境电子商务货物的拒收数量也有所增加。

今年4月，美国海关及边境保卫局局长特洛伊·米勒敦促贸易界更好地提供低价值货物的预先数据，并停止在承运人的清单上列出模糊或不准确的内容描述。例如，美国海关及边境保卫局希望文件能够提供更多关于该物品及其制成品（100%男士纯棉T恤、女士涤纶混纺裙或机器零件）和内部包装类型的具体信息，而不是将货物描述为服装。

米勒在国土安全部的新闻稿中表示：“美国海关及边境保卫局采用了多层次的执法策略，但事实上，我们仍在30多年前通过的过时法律的约束下运作，在高度威胁的环境中，资源和执法受到严重限制。”“这些行政措施是现代化小包裹环境执法机制的关键第一步，以便我们能够更好地保护美国人的健康和安全。然而，我们仍然需要现代化和加强我们的贸易法，以便美国海关及边境保卫局能够实施更严格的执法架构，进一步打击试图滥用最低限度环境的个人和网络。”

对国际电子商务的影响

即将实施的最低限度限制也适用于通过加拿大和墨西哥运输的中国制造的商品，这些商品在这两个国家储存在物流供应商的仓库中，然后运往美国。海关专家表示，任何受301关税影响的商品都需要正式入境并缴纳中国关税。

国际直接面向消费者的物流供应商Portless的创始人兼首席执行官Izzy Rosenzweig支持更严格的数据共享要求，以帮助检查人员识别可疑包裹并清除不良行为者。

他说，输入统一关税系统代码、产品和原材料描述以及装运价值是提前数字清关的先决条件。Portless为其报关行提供产品详细信息，尽管今年美国海关和边境保护局(CBP)的审查力度加大，但清关速度并未减慢。

罗森茨威格认为，取消对中国产品的最低限度关税并让美国海关及边境保卫局对每一件小件商品征收关税将给企业和海关及边境保卫局带来负担，但不会损害直接物流模式，因为这种模式的订单到现金周期要短得多——几天而不是几个月——而且由于生产与需求相匹配，可以消除过剩库存。最大的输家将是消费者，他们将为进口商品支付更多费用。主要风险是价格上涨最终可能会抑制对海外产品的需求。

“如果取消最低限度，美国品牌将受到影响。他们谈论的是Shein和Temu，但有数百甚至数千个美国品牌也在使用这种模式，他们将不得不提高消费者的价格，”他说。

德里克·洛辛(DerekLossing)曾是亚马逊的物流高管，负责为客户提供如何驾驭电子商务供应链的建议。他表示，许多美国公司将订单履行转移到中国，是因为那里的现金周转周期更短，而且可以减少产品过时。通过靠近工厂，时装和服装公司可以更好地应对不断变化的时尚趋势。

收紧最低限度并不能阻止中国大型电子零售商，因为美国消费者对低成本时尚、服装和家居用品的需求无止境，这意味着中国公司可以吸收一些更高的成本或将其转嫁给客户。物流专业人士表示，他们将遵守新规定。

“你可能有一条裙子，以前售价10美元。现在要12或13美元。所以，价格会上涨。这不会阻止模特的发展，”罗森茨威格说。

西雅图海关顾问汤姆·古尔德(Tom Gould)是两个CBP贸易咨询委员会的成员，他说Shein和Temu很可能会恢复更传统的物流安排。例如，与其在最低限度处理下发送1,000份正常报关单，不如为包含1,000个包裹的单个货件提交一份报关单，这样他们只需为提交一份报关单向经纪人支付费用。除此之外，这些公司还可以节省支付商品处理费，该费用是货件价值的百分比，但有上限。

“你不会想提交1,000份条目，因为这样你就必须为每件包裹支付商品处理费。如果你把它们都放在一个条目中，那么你只需支付上限，这样你最终支付的费用就会更少，”古尔德说。

他和其他物流专业人士解释说，在线零售商将继续在中国挑选和包装订单，在每个箱子上贴上客户的地址标签，通过合并入境的方式运往美国，打开集装箱，把准备好的箱子交给UPS、联邦快递或其他快递公司，进行最后一英里的送货到人们的家中。

古尔德补充道，从美国海关及边境保卫局的角度来看，分析单个入境时包含数百件服装的集装箱的数据要比筛查数百件入境时的数据容易得多，即使这些服装是单独包装的。该机构的设置是，当出现问题时，让集装箱通过非侵入式X光机，但没有系统和能力检查数百件包裹。

中国电商的另一个选择是在美国建立仓库基础设施，储存中国卖家的库存，然后直接送货上门，他们已经对部分库存采取了这种做法。但仓库方案会增加成本，并带来库存过多或过少的风险，而电商并不喜欢这种做法。

“我认为从货物的实际流动来看，不会有太大差异。Shein和Temu仍将以他们的方式[履行订单]。唯一真正的区别是向海关提交文件的方式以及海关处理检查的方式，”古尔德说。“如果关税节省消失，并不意味着商业模式完全消失”，因为公司会根据许多因素做出采购决策，包括劳动力、运输、制造质量和地缘政治。

洛辛说，要求提供更多符合最低限度待遇的商品信息可能会给购物过程增加阻力，从而阻碍消费者购买。贸易专家否认美国海关及边境保卫局会要求买家提供社会安全号码，以便更好地识别收货人，但洛辛推测，如果在结账时，消费者必须到新的屏幕前确认当天没有从中国购买任何其他商品，他们会作何反应。

货运市场分析公司Xeneta的数据显示，今年迄今为止，通过航空货运从中国出口的电子商务量较2023年增长了30%以上，今年夏天仅Temu应用程序一个月的下载量就达到3700万次。

Xeneta首席空运官Niallvande Wouw在新闻稿中表示：“Shein和Temu等公司早就知道美国进口法规的改变是不可避免的。我认为他们不会对最新公告过于担心。”他补充说，即使数字市场上的价格略有上涨，商品仍将比美国便宜得多，以至于美国零售商和制造商将无法竞争。