拜登批准有关中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯的国家安全备忘录

美国总统乔·拜登周三（12月11日）批准了一份新的国家安全备忘录，旨在为即将上任的特朗普政府提供应对中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜日益紧密合作的策略指导。据白宫表示，这份备忘录可为新政府提供一个全面的路线图，以应对美国主要对手和竞争者之间不断加强的协调关系。

拜登政府的官员透露，这份指导文件的制定始于今年夏天，目的是帮助下届政府从第一天起制定战略，应对这四国关系日益密切的挑战。由于其中涉及敏感内容，该备忘录被列为机密文件，不会对外公开。

备忘录提出的四项主要建议包括：改善美国政府跨部门合作、加快与盟友分享有关四个对手的信息、调整美国政府对制裁和其他经济工具的使用以实现最大效果、加强对对手同时发生的危机的管理准备。

近年来，美国对中、俄、伊、朝四国合作的担忧日益加剧，尤其是在2022年俄罗斯入侵乌克兰后，这些国家之间的协作进一步加速。

据两位不具名的高级官员透露，俄罗斯在被国际社会孤立后，寻求伊朗提供无人机和导弹支持；从朝鲜获得了炮弹、导弹及数千名士兵，这些士兵被派往库尔斯克地区协助俄军对抗乌克兰部队。同时，中国则向俄罗斯提供具有军民两用性质的组件，帮助其维持军事工业能力。

作为回报，俄罗斯向伊朗提供战斗机，并协助其发展导弹防御及太空技术；向朝鲜提供急需的燃料和资金，帮助其发展制造业和军事能力。值得注意的是，俄罗斯已“实际接受”朝鲜为核武国家。

此外，中国正与俄罗斯深化军事技术合作，两国还在北极地区联合巡逻，展现出高度的战略协作。

尽管拜登和特朗普在世界观上存在显著差异，但两届政府的官员均表示，在国家安全问题上，他们正努力在过渡期间保持协调。一位政府官员强调，这份备忘录的目的并非为特朗普政府设限或推动其选择某一具体政策，而是旨在为新政府提供“能力建设”支持，以应对未来可能面临的艰难外交政策挑战。