高层关注罚没收入增长，强调规范行政裁量权

近日，中国国务院总理李强在会议上指出，要从群众和企业反映强烈的问题入手，开展涉企执法专项行动，优化营商环境，促进稳预期、强信心。他特别提到，要强化对罚没收入的监督，审查核实异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，对存在问题的执法行为及时纠正。

周一（12月16日），中国国务院举办第十一次专题学习，聚焦“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”。国务院总理李强在听取相关讲座和交流发言后，作出重要指示，强调强化执法监督、规范行政裁量权运行，切实维护群众和企业的合法权益。

李强指出，当前一些领域和地方存在滥用行政裁量权、执法不公的现象，对企业和群众的权益造成侵害。明年将开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，确保执法公正。他特别提到，要强化对罚没收入的监督，审查核实异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，对存在问题的执法行为及时纠正。同时，通过信息技术提升执法监督效能，防范“以罚增收”及逐利执法现象。

罚没收入作为地方一般公共预算收入的一部分，近年来因其增长引发社会高度关注。今年前11个月，全国非税收入达约3.7万亿元，同比增长17%，其中罚没收入的增长尤为引人注目。尽管非税收入的增长主要来源于国有资源（资产）盘活等因素，但部分地区罚没收入的异常增速仍值得警惕。

针对社会关注的“过罚失当”“逐利罚款”等问题，今年2月国务院发布了《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规中罚款设定与实施作出全面规范。李强表示，这一指导意见为规范行政裁量权和执法行为奠定了制度基础。未来，将坚持问题导向、完善制度规则、强化执行约束，持续推进执法能力和水平的提升。

近期，中央经济工作会议要求明年开展涉企执法专项行动，明确强调既要严查违法行为，又要切实维护企业合法权益。中央财办有关负责人解读称，这一行动将有效遏制乱象，进一步优化民营经济发展环境，为企业创造稳定、公平的市场秩序。

李强在专题学习中最后强调，规范行政执法是一项长期任务，需要持续关注群众和企业的诉求，以公平公正的执法助力经济高质量发展。